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业主方项目管理组织模式:工程代建制
根据《关于投资体制改革的决定》.(国发〔2004〕20号),对政府投资的非经营性项目,应加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。由此可见,工程代建制是一种针对非经营性政鹿投资项目的建设实施组织方式,专业化的工程项目管理单位作为代建单位,在工程项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位职责。
1.工程代建的性质
在项目建设期间,工程代建单位不存在经营性亏损或盈利,通过与政府投资管理机构签订代建合同,只收取代理费、咨询费。如果在项目建设期间使投资节约,可按合同约定从所节约的投资中提取一部分作为奖励。
工程代建单位不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理,也不对投资收益负责。工程项目代建合同生效后,为了增加政府投资的合理使用,代建单位须提交工程概算投资10%左右的履约保函。如果代建单位未能完全履行代建合同义务,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,应承担所造成的损失或投资增加额。由此可见,代建单位要承担相应的管理、咨询风险,这与计划经济时期工程建设指挥部管理有本质区别。
2.工程代建制与项目法人责任制的区别
(1)项目管理责任范围不同。对于实施项目法人责任制的项目,项目法人的责任范围覆盖工程项目策划决策及建设实施过程,包括项目策划、资金筹措、建设实施、运营管理、贷款偿还及资产的保值增值。而对于实施工程代建制的项目,工程代建单位的责任范围只是在工程项目建设实施阶段。
(2)项目建设金责任不同。对于实施项目法人责任制的项月,项目法人需要在项目建设实施阶段负责筹措建设资金,并在项目建成后的运营期间偿还贷款及对投资方的回报。而对于实施工程代建制的项目,工程代建单位不负责建设资金的筹措,因此也不负责偿还贷款。
(3)项目保值増值责任不同。对于实施项目法人责任制的项目,项目法人需要在项目全寿命期内负责资产的保值増值。而对于实施工程代建制的项目,工程代建单位仅负责项目建设期间资金的使用,在批准的投资范围内增加建设工程项目实现预期功能,使政府投资效益大化,不负责项目运营期间的资产保值增值。
(4)适用的工程对象不同。项目法人责任制适用于政府投资的经^性项目,而工程代建制适用于政府投资的非经营性项目(主要是公益性项目)。
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